些天的心头巨石终于放下了，秦王也觉得很是轻松，爽朗一笑，道：“周先生这一席话，让寡人了却了心中的烦恼，寡人一下子就轻松了不过，功臣问题依然没有解决，周先生快把你的妙策说给寡人知道”
周冲谦道：“王上过奖了，妙策说不上，浅见倒是有两个，如何区处，还请王上抉择”
秦王伸出右手食中二指，道：“两个？真不少艾不错，不错！”
周冲说出想法，道：“一个办法是让功臣们做没有土地的诸侯”
“没有土地的诸侯？”秦王品评起来，道：“这话有点深奥，周先生说详细点”
周冲应一声，道：“功臣可以封他们一定的土地，但是不能太多，顶多就是一万多两万户功臣有功劳，是英雄，走到哪里都受欢迎，可是要是他们插手他们的食邑的话，就有可能扰乱地方的政务军务，从而导致不好的事情发生，为了防止这种事情发生，不让他们插手这些事务朝廷派人把他们食邑内的赋税收起来，再分发给功臣就是了”
秦王眼睛放光，看着周冲，笑道：“周先生，真有你的啊这主意很不错啊如此一来，既可以防止功臣乱政，又安抚了功臣，一举两得呀，不错不错！”
这是西汉开始推行的奖励功臣制度，已为历史所验证，可以很好地防止功臣乱政，当然是很好了
周冲接着说第二个办法，道：“王上，大秦已有功爵可在此基础上进行赏赐对于功臣，可以赐予功爵，但是他们只领俸禄，没有食邑，更不能插手政务”
这有点类似于现代的待遇，国家可以给你钱，给你吃赚甚至可以给你配车配专机，就是不能让你拥有土地，不能插手政务
秦王眼里的光芒更盛道：“周先生这话概括起来就是对于功臣，什么都可以给，就是土地不能给，坚决禁止功臣乱插手政务”
一语切中害，周冲颂道：“王上圣明！两种办法，采用哪一种，请王上圣断”
秦王并没有马上说出自己的想法而是反问道：“请问周先生，你以为哪一种合适”
周冲略一凝思，道：“王上，周冲以为给食邑比较好”
秦王再次反问道：“只给俸禄不是更好吗？为什么你却要让寡人采取给食邑的方法？”
周冲解释道：“给俸禄地办法固然是好，只是超越太大，恐难有成效王上请想，大秦境内不是还有封地吗？要是一下子把封地给收了，只给俸禄，恐怕有人会闹事”
秦王点头道：“周先生的顾虑并非没有道理只是有了更好的办法，就不必用中庸之道，寡人决心用后一种办法，除了土地实权以外什么东西都可以给至于那些反对的人嘛，寡人还镇得赚谅他们也反不了天”秦王说镇得住肯定镇得赚没什么好的的
只要这头一开，被抑制的不仅仅是功臣，还有权贵，具有莫大的好处，周冲大喜，道：“王上圣明，周冲感佩”
秦王在周冲肩头拍拍道：“寡人心头石已去，就不打扰周先生了，寡人这就回宫筹划”转身就要走
“王上请慢”周冲忙叫道
秦王站住问道：“周先生还有什么事吗？有事尽管说”
“王上，周冲有一句话不知当讲不当讲？”周冲答道
滋了一声，秦王道：“你周先生什么时间学会吞吞吐吐了？别饶弯子，直接说，直接说”
周冲谢一声，道：“王上，周冲以为自古以来乱国乱政者，大多是功臣，王上虽然只给禄，恐怕也难以抑制功臣”
秦王一拍脑门，恍然大悟，道：“周先生不提，寡人还真没想到那么，照周先生的意思该如何处理呢？”
周冲答道：“王上，周冲请王上退功臣，进文吏”
“退功臣，进文吏？”秦王皱着眉头，问道：“什么意思？你说说看”
周冲解释道：“王上请想，现在的功臣是追随王上平定天下，除了极少数，都是只懂得打仗，在战争年代，他们是有大用，可是现在是天下一统了，王上要是还要用他们来治天下，这不太合适吧？”
秦王点头道：“有理！治天下的人才和打天下地人才是不同，打天下的人不一定能治天下，治天下的人不一定能打天下，寡人是大秦的王上，应该在不同的时期用好不同类型的人才这才是正理周先生以为要如何实行？”
周冲诠释道：“征战天下的人不是所有人，也是大部分人只认得打天下地理，却不认得治天下的理，让他们来治理天下，难保不出事再说了，他们占着高位不胜任，年轻才俊难以上进，这可不是国家之福啊周冲的意思是把这些只懂得打天下，却不能治天下的功臣退下来，朝廷出钱养着，把位子空出来，便于才俊之士上进”
秦王并没有马上答应，踱来踱去，想了一阵子才道：“这话太有道理了，很新鲜！行倒是行得，只是一时间哪里去找那么多人才呢？”
对于这点，周冲是胸有成竹，道：“王上，退掉功臣不是一朝一夕之功，是一个渐进的过程，一批一批地退下来同样的道理，人才的选拔也是渐进的，只要王上有心去做，何愁没有人才？”
汉初那些名臣可不是吃素的，只要给他们机会，他们当然不去造反，会学张良一样，归于庙堂之上，武有韩信彭越英布曹参，文有萧何陈平，这批人要是给提拔起来，那还不济济一堂
正是考虑到这点，周冲才把光武帝刘秀实行地“退功臣，进文吏”的办法说给秦王知道刘秀采用这一办法，后人赞美他是为了全君臣之义，为的是不让功臣违法乱纪，免得给他诛灭，其实这不完全对，更重要的是把位子让出来，便于后进之士成长，是以在很短时间内就实现了着名地“光武中兴”
“说得好！”秦王击掌赞叹，道：“听了周先生的话，寡人眼前一亮，什么事都有了章法周先生还没有大婚吧？等这事过去，寡人亲自给周先生主持婚礼”
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